您提出的《关于对国家公园等天然维护地内生态维护红线与永久基本农田堆叠问题的主张》收悉。您的主张对做好生态维护红线、天然维护地办理作业具有极端严重学习含义。经商生态环境部、农业乡村部、国家林草局，现答复如下：

　　2019年10月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在疆土空间规划中统筹划定三条控制线的辅导定见》，清晰点评调整后的天然维护地划入生态维护红线，保证生态维护红线、永久基本农田、乡镇开发鸿沟不穿插不堆叠不抵触。

　　在详细划定中，天然资源部会同生态环境部、国家林草局等部分执行上述要求，统筹展开与安全，先后拟定了10余份技能和政策文件，坚持应划尽划、底线思想，以资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评为根底，将生态功用极重要、生态极软弱区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态维护红线。妥善处理前史遗留问题、和谐生态维护和经济展开之间的联系，将不契合生态维护红线管控规矩的永久基本农田、矿业权、人工产品林、严重建设项目、乡镇村等人为活动调出或不划入生态维护红线的空间规划。永久基本农田的处理原则是：生态维护红线天然维护区中心维护区内，原永久基本农田作为一般犁地保留在生态维护红线内；天然维护地中心维护区外，会集连片的永久基本农田和可长时间安稳使用犁地调出天然维护地和生态维护红线，规划较小、零散涣散的作为一般犁地保留在生态维护红线内；考虑到会集连片的梯田和与生态维护目标共生的犁地承载着维护生态和农耕文明两层功用，将已同意树立的5个国家公园、6个触及梯田的天然公园和4个触及鸟类的国家级天然维护区内的原永久基本农田和能够长时间安稳使用犁地保留在生态维护红线内。

　　“天窗”是根据我国天然地理国情，考虑生态维护、当地展开、利益相关者权益等多方面要素，统筹和谐解决矛盾抵触而构成的成果，是我国五千年农耕传统的前史沉淀下人类活动空间散布特征的实在反映，是在图面上的显现，并不会改动其疆土空间定位和用地性质，可从办理视点加强管控。

　　天然资源部等部分研讨以为将“天窗”归入生态维护红线一致监测、科学管控规划极为必要。现在，天然资源部正在安排起草《生态维护红线监测及维护成效点评技能攻略》，考虑将生态维护红线周边必定区域归入监测规划。一起，结合全域土地归纳整治等试点作业，探究将生态维护红线周边的零散破碎的永久基本农田“天窗”，适度予以整治、会集、优化，将新发生的生态空间按程序划入生态维护红线办理，经过科学、合理、可行的管控方法，保证ECO的完整性和生态系统功用的安稳性，保证生态维护红线周边区域的安全和安稳。热心参与全球生态办理，经过“达沃斯”论坛、沿海论坛等渠道向国际宣扬我国生态维护红线，并发布《我国生态维护红线）》英文版，与国际天然维护联盟（IUCN）等组织展开生态维护红线协作研讨与推行。

　　在“三区三线”划定中，已树立由天然资源部牵头、国家展开变革委、财政部、生态环境部、水利部、农业乡村部、国家林草局等部分组成的作业和谐机制。2022年8月，在划定规矩的根底上，天然资源部会同生态环境部、国家林草局联合印发了《》（天然资发〔2022〕142号），清晰了有关部分的监管责任。现在，天然资源部正在会同生态环境部、国家林草局等执行党中央要求，研讨起草生态维护红线办理顶层规划文件，其间将对部分协同监管和监督法律等作业机制进行再研讨再布置。一起，结合《疆土空间规划法》拟定出台，以及《国家公园法》《天然维护区法令》《景色名胜区法令》等制修订作业，逐渐加强天然维护地与生态维护红线办理机制联接。

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